為落實(shí)國(guó)家和上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱，全面貫徹落實(shí)全國(guó)和上海市教育工作會(huì)議精神，切實(shí)做好“十三五”期間本市高校校園安全技術(shù)防范工作，特制定本規(guī)劃。
一、“十二五”期間上海高校技術(shù)防范工作取得的主要成績(jī)
上海高校安全技術(shù)防范工作通過(guò)“十二五”的建設(shè)和發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了“數(shù)字化、高清化、覆蓋化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”的預(yù)定目標(biāo)，技防系統(tǒng)的建設(shè)、管理和應(yīng)用水平明顯提高，技防系統(tǒng)在維護(hù)校園安全穩(wěn)定、預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)、突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面發(fā)揮了重要作用。2012年，市教委發(fā)布《上海市高校校園安全技術(shù)防范工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，明確每年以若干重點(diǎn)項(xiàng)目予以推進(jìn)，并落實(shí)專項(xiàng)扶持資金，先后推進(jìn)了實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)建設(shè)、安全通道門專項(xiàng)整改、校園出入口管理系統(tǒng)建設(shè)、食堂安全技防建設(shè)、消防系統(tǒng)智能化管理建設(shè)、智能交通和停車管理系統(tǒng)建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室防控系統(tǒng)建設(shè)等項(xiàng)目。各高校按照規(guī)劃要求，積極制定本校技防建設(shè)工作發(fā)展計(jì)劃，大力開(kāi)展校園技防體系建設(shè)，在視頻監(jiān)控、周界報(bào)警、紅外報(bào)警、電子圍欄、門禁、校園出入口控制等系統(tǒng)建設(shè)方面取得了良好的建設(shè)成效。目前，本市大部分高校的技防建設(shè)水平都已達(dá)到上海市地方標(biāo)準(zhǔn)的要求；部分高校在智能化視頻監(jiān)控、交通管理等方面已經(jīng)取得良好成效；部分高校在視頻監(jiān)控和其他報(bào)警系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)上有所突破；部分高校在突發(fā)事件處置聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)上，開(kāi)展了卓有成效的嘗試。通過(guò)五年技防建設(shè)，本市高校治安防控水平有了質(zhì)的飛躍，高校保衛(wèi)工作的科技含量顯著提升，技防系統(tǒng)的實(shí)戰(zhàn)效果大大增強(qiáng)，已成為維護(hù)高校安全穩(wěn)定不可或缺的重要手段。
二、當(dāng)前上海高校技術(shù)防范工作發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
隨著社會(huì)發(fā)展和高校改革的進(jìn)一步深入，影響校園安全穩(wěn)定的因素日趨復(fù)雜，我們?cè)诳吹健笆濉逼陂g技防建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，也要清醒得認(rèn)識(shí)到目前存在的不足：一是高校間的發(fā)展仍不平衡，各高校的重視程度、投入力度仍存在較大差異，建設(shè)效果也層次不齊；二是各高校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，建設(shè)效果有差異，主要表現(xiàn)在視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)安裝配置不夠規(guī)范，視距、角度、光線等沒(méi)有完全按照技術(shù)規(guī)范操作；三是本市高校技防系統(tǒng)的整體智能化程度和運(yùn)用效率不高，智能化功能較單一，與學(xué)校實(shí)際需求未充分融合，視頻監(jiān)控與安防系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)性不足等；四是高校技防操作人員的操作應(yīng)用水平普遍不高，與當(dāng)前建成的系統(tǒng)硬件水平不匹配。
三、上海高校技術(shù)防范系統(tǒng)“十三五”發(fā)展總體戰(zhàn)略
為更好地維護(hù)本市高校安全穩(wěn)定，進(jìn)一步增強(qiáng)高校安全防范水平、有效降低高校內(nèi)各類案事件發(fā)生，切實(shí)提高師生安全滿意度，需要高校技防建設(shè)在“十三五”期間力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的跨越。
（一）指導(dǎo)思想
圍繞落實(shí)國(guó)家和上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）的各項(xiàng)要求，繼續(xù)堅(jiān)持構(gòu)建“數(shù)字化、高清化、智能化、覆蓋化、網(wǎng)絡(luò)化”技防體系建設(shè)，堅(jiān)持“科技創(chuàng)新加系統(tǒng)聯(lián)防”的發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)變觀念、運(yùn)用科技、積極創(chuàng)新，提高安全保衛(wèi)管理的精細(xì)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化程度，以平安校園、智慧校園、數(shù)字校園建設(shè)為契機(jī)，加速推進(jìn)安防系統(tǒng)綜合實(shí)戰(zhàn)體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮在維護(hù)高校安全穩(wěn)定中的重要作用。
（二）建設(shè)目標(biāo)
持續(xù)推進(jìn)上海高校安防系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，形成符合上海特色、具有高校特點(diǎn)的、適應(yīng)上海教育事業(yè)綜合改革和高校育人管理工作需求的高校安全技防體系。進(jìn)一步加強(qiáng)技防系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校園技防監(jiān)控全覆蓋，提高技防實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用水平，加快“大安防、大數(shù)據(jù)、大集成、大應(yīng)用、大聯(lián)動(dòng)、大平臺(tái)”建設(shè)，做到“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、應(yīng)用智能化、處置系統(tǒng)化、運(yùn)維專業(yè)化、資源一體化”，形成“全域覆蓋、全面監(jiān)控、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全天可控、全程可溯”的高校公共安全監(jiān)控體系（簡(jiǎn)稱“六大六化六全”建設(shè)目標(biāo)），進(jìn)一步提升本市高校技防管理、應(yīng)用和服務(wù)水平。
四、上海高校技術(shù)防范系統(tǒng)“十三五”發(fā)展主要任務(wù)
（一）全面提升技防系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)水平
1．全面完成技防系統(tǒng)模數(shù)改造。進(jìn)一步加強(qiáng)高校技防監(jiān)控、周界、門禁、入侵報(bào)警等設(shè)施設(shè)備的覆蓋率，重點(diǎn)部位、重要區(qū)域必須實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)進(jìn)入校園的人員和車輛全方位、全過(guò)程管理，努力實(shí)現(xiàn)全程可溯。
2．全面推進(jìn)視頻監(jiān)控高清化。至2020年末，所有高校實(shí)現(xiàn)高清攝像機(jī)視頻監(jiān)控，不斷完善高清系統(tǒng)架構(gòu)，在采集、傳輸、存儲(chǔ)、顯示等環(huán)節(jié)加強(qiáng)系統(tǒng)融合，最大程度實(shí)現(xiàn)高清系統(tǒng)價(jià)值。推進(jìn)4k技術(shù)在重點(diǎn)部位的應(yīng)用。
3．全面推進(jìn)校園出入口管理系統(tǒng)建設(shè)。至2019年末，完成校門出入口車輛、人員卡口系統(tǒng)建設(shè)及車輛識(shí)別系統(tǒng)建設(shè)；至2020年末，實(shí)現(xiàn)行政樓、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、財(cái)務(wù)室、保密室、機(jī)房、宿舍等校園重點(diǎn)部位全門禁管理，構(gòu)建以門禁系統(tǒng)為主流的出入口管理新模式。積極采用推桿門等形式，加快安全通道門改造。
（二）全面提升技防系統(tǒng)智能應(yīng)用水平
1．大力推進(jìn)高校安全綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極研究和建設(shè)適應(yīng)高校安全綜合防控、校園大安全管理以和安防集成應(yīng)用的管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)治安、交通、消防、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、突發(fā)事件處置、應(yīng)急資源管理、日常業(yè)務(wù)處理等內(nèi)容一體化、智能化融合式管理，著力在系統(tǒng)應(yīng)用上取得實(shí)質(zhì)性突破。
2．大力推進(jìn)高校安防信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用。積極運(yùn)用云存儲(chǔ)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加快完成各類安防工作信息建庫(kù)、整合和使用，運(yùn)用人工智能技術(shù)進(jìn)行海量數(shù)據(jù)的挖掘，實(shí)現(xiàn)安全保衛(wèi)業(yè)務(wù)快速、高效、準(zhǔn)確的智能檢索、分析、比對(duì)和關(guān)聯(lián)，為高效開(kāi)展安保業(yè)務(wù)、處置矛盾糾紛和案件偵破，提供更有力地支撐。
3．大力推進(jìn)高校智慧安防系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)各高校安防系統(tǒng)智能式制造、個(gè)性化定制和多樣性發(fā)展；提升技防系統(tǒng)大聯(lián)動(dòng)應(yīng)用水平，促進(jìn)視頻監(jiān)控與門禁、報(bào)警、火情、移動(dòng)偵測(cè)等系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，技防系統(tǒng)與安保人員聯(lián)動(dòng)；充分挖掘電子地圖功能建設(shè)，整合技防系統(tǒng)布點(diǎn)、安保力量分配、電子風(fēng)險(xiǎn)地圖、移動(dòng)路徑監(jiān)測(cè)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)處置等實(shí)用功能；繼續(xù)深入開(kāi)展治安管理智能化、消防管理智能化、交通管理智能化、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理智能化等安防項(xiàng)目的建設(shè)與應(yīng)用；積極探索人臉識(shí)別、生物特征識(shí)別、行為智能分析等技術(shù)的應(yīng)用。
（三）全面提升高校技防系統(tǒng)管理育人水平
1．著力加強(qiáng)安防（應(yīng)急）指揮中心建設(shè)。升級(jí)技防監(jiān)控中心的整體定位，構(gòu)建以保衛(wèi)部門為核心，整合其他職能部門及相關(guān)系統(tǒng)資源的，集事前預(yù)防預(yù)警、事中監(jiān)控跟蹤、事后調(diào)查舉證于一體的，能承擔(dān)組織、管理、決策、指揮、協(xié)調(diào)功能的全過(guò)程綜合安防（應(yīng)急）指揮中心，堅(jiān)持落實(shí)24小時(shí)值班制度，推進(jìn)應(yīng)急管理工作常態(tài)化。
2．著力加強(qiáng)安防系統(tǒng)在校園綜合管理中的應(yīng)用。主動(dòng)結(jié)合智慧校園建設(shè)，在發(fā)展完善安防管理功能的基礎(chǔ)上，積極研究和探索安防系統(tǒng)與校園綜合管理及服務(wù)育人工作相結(jié)合，提升最大附加值，促進(jìn)高校管理、服務(wù)育人工作精準(zhǔn)化、協(xié)同化、一體化。深入拓展安防系統(tǒng)在教學(xué)管理、科研建設(shè)、校園活動(dòng)、師生服務(wù)、品德養(yǎng)成等方面的積極作用。
（四）全面提升高校技防系統(tǒng)規(guī)范建設(shè)水平
1．切實(shí)提高技防系統(tǒng)規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)控室屏幕數(shù)量和接入視頻點(diǎn)位數(shù)要達(dá)到規(guī)范要求；進(jìn)一步完善前端設(shè)備安裝規(guī)范，安裝位置、距離、角度、光線等要符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)校園技防系統(tǒng)專用網(wǎng)絡(luò)，提高信號(hào)傳輸穩(wěn)定性和安全性；視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)存儲(chǔ)時(shí)間，一般情況下不少于30天，重點(diǎn)要害部位不少于90天。
2．切實(shí)提高技防系統(tǒng)制度建設(shè)。建立健全監(jiān)控室安全管理制度、保密制度、技防設(shè)備設(shè)施管理等制度，細(xì)化各類報(bào)警處置程序；推進(jìn)技防系統(tǒng)設(shè)統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)和流程式管理服務(wù)，落實(shí)軟硬件升級(jí)更新和維護(hù)保養(yǎng)，完善臺(tái)賬記錄，形成長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制，確保技防系統(tǒng)發(fā)揮持續(xù)效用。
（五）全面提升高校技防人才隊(duì)伍建設(shè)水平
1．加快技防專業(yè)化管理隊(duì)伍建設(shè)。制定管理人員培養(yǎng)計(jì)劃，切實(shí)培養(yǎng)一批了解高校情況、熟悉技防專業(yè)知識(shí)的高校技防專業(yè)化管理隊(duì)伍；以高校保衛(wèi)研究會(huì)技防協(xié)作組為平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)技防建設(shè)研究與交流，提高高校技防建設(shè)頂層設(shè)計(jì)水平。
2．加快技防專業(yè)化操作員隊(duì)伍建設(shè)。組建高素質(zhì)、專業(yè)化的技防操作員隊(duì)伍，確保人員配備到位，技防主要管理人員應(yīng)由學(xué)校在崗在編人員組成，落實(shí)專技崗位待遇，技防操作人員全面做到持證上崗；開(kāi)展定期職業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和操作技能，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、安全操作、熟練運(yùn)用，確保人機(jī)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制有效落實(shí)。
五、保障措施
（一）組織保障
各高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視學(xué)校技防系統(tǒng)建設(shè)，成立校級(jí)技防建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一般應(yīng)設(shè)在保衛(wèi)部門；要加強(qiáng)技防建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作和統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行科學(xué)決策和民主管理。
（二）制度保障
完善各類技防建設(shè)管理制度及工作績(jī)效評(píng)價(jià)制度，建立技防建設(shè)評(píng)估體系，把技防建設(shè)和應(yīng)用水平納入安全文明校園、平安單位、平安示范單位的評(píng)估范圍，促進(jìn)技防建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)技防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的應(yīng)用和推廣，保障技防建設(shè)的規(guī)范發(fā)展。
（三）人員保障
根據(jù)各校實(shí)際，明確技防管理隊(duì)伍崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；建立多層次、多形式、重實(shí)效的人才培養(yǎng)制度，保證專業(yè)技術(shù)人員的崗位培訓(xùn)。建立起一支經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)高、人員相對(duì)穩(wěn)定的技術(shù)和管理隊(duì)伍，從業(yè)人員持證上崗。
（四）經(jīng)費(fèi)保障
要進(jìn)一步加大技防建設(shè)的投入，保障技防系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，將技防建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校年度預(yù)算，合理確定并逐步提高應(yīng)用系統(tǒng)和資源開(kāi)發(fā)的投入比重。市教委將繼續(xù)安排資助資金，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)高校技防建設(shè)，加快技防建設(shè)步伐。
（五）技術(shù)保障
依靠上海市技防辦、上海市安全防范技術(shù)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)組織，切實(shí)做好技防技術(shù)保障工作。各高校要加強(qiáng)對(duì)技防建設(shè)設(shè)計(jì)、招標(biāo)和施工的監(jiān)管，選擇資質(zhì)高、信譽(yù)好、技術(shù)成熟、有高校建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)和施工單位進(jìn)行技防建設(shè)。保衛(wèi)部門必須全程參與技防系統(tǒng)設(shè)計(jì)、招標(biāo)、建設(shè)，明確使用需求和建設(shè)要求，防止出現(xiàn)“建用分離”現(xiàn)象和工程質(zhì)量問(wèn)題。
上海市教育委員會(huì)辦公室 |
2017年6月12日印發(fā) |
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